Τα κέρδη ναυτιλιακής κοινοπραξίας από πραγματοποίηση προαιρετικών εκδρομών με μισθωμένα πούλμαν, ξεναγό κλπ., από λιμάνια σε αρχαιο-λογικούς ή άλλους χώρους κατά την διάρκεια ημερήσιων κρουαζιέρων, δεν περιλαμβάνονται στα κέρδη από την εκμετάλλευση πλοίων του ν. 27/1975 (ΕΠΙΣΥΝΑΠΤΕΤΑΙ Η ΑΡΙΘΜ.470/2006 ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ Ν.Σ.Κ)

Α. Νόμιμη η καταβολή αποδοχών και επιδομάτων ειδικής απασχόλησης σε τέως αξιωματικούς του Πυροσβεστικού Σώματος, λόγω αναδρομικής αποκατάστασης αυτών στην υπηρεσία, κατά  τις διατάξεις του άρθρου 50 του π.δ/τος 18/1989 (ΦΕΚ Α΄ 8/1989), καθόσον: α) η χορήγηση αυτών περιλαμβάνεται στις επιβαλλόμενες από τις ανωτέρω διατάξεις θετικές ενέργειες, στις οποίες η διοίκηση πρέπει να προβεί, σε συμμόρφωση προς τις εκδοθείσες ακυρωτικές αποφάσεις του Συμβουλίου της Επικρατείας, διότι τα ανωτέρω επιδόματα περιλαμβάνονται στις αποδοχές που αυτοί θα ελάμβαναν κατά το κρίσιμο χρονικό διάστημα της παράνομης αποστρατείας τους, δεδομένου ότι αυτά καταβάλλονται παγίως και κατά τακτά χρονικά διαστήματα στους τελούντες σε ενεργό υπηρεσία αξιωματικούς και β) δεν απαιτείται η προσκόμιση εκ μέρους των ανωτέρω αξιωματικών δικαστικής απόφασης, που να επιδικάζει τα επιδόματα αυτά ή πράξης του Ν.Σ.Κ., με την οποία να αναγνωρίζονται οι σχετικές αξιώσεις.
Β. Μη νόμιμη η καταβολή αποδοχών και επιδομάτων ειδικής απασχόλησης και θέσης υψηλής ή αυξημένης ευθύνης σε τέως αξιωματικό του Πυροσβεστικού Σώματος, λόγω αναδρομικής αποκατάστασης αυτού στην υπηρεσία, κατά  τις διατάξεις του άρθρου 50 του π.δ/τος 18/1989, καθόσον με απόφαση του Διοικητικού Εφετείου που εκδόθηκε επί αιτήσεως ακυρώσεως του ανωτέρω, ακυρώθηκε μόνο η παράλειψη προαγωγής του στο βαθμό του Πυράρχου από το έτος 2007, όχι όμως και η αυτεπάγγελτη αποστρατεία, στην οποία ο ίδιος τέθηκε αρχικά με το από 22.1.2009 π.δ/μα, ως ευδοκίμως τερματίσας τη σταδιοδρομία του, το οποίο στη συνέχεια ανακλήθηκε με το από 13.4.2011 π.δ/μα. 

Επειδή, ενόψει των ανωτέρω, η Διοίκηση όφειλε, μετά και την αποδοχή της από 17.11.2009 γνωμοδοτήσεως του Ν.Σ.Κ., καθώς και την επανασύσταση στις 27.4.2010 του Κ.Ο.Ε. για επανέλεγχο της επενδύσεως, να αποσαφηνίσει τη δημιουργηθείσα νομική κατάσταση και να άρει την υφιστάμενη εκκρεμότητα με την έκδοση ρητής αποφάσεως (πρβλ. ΣτΕ 92/2016), κρίνοντας αν συντρέχουν οι νόμιμες προϋποθέσεις, κατά τις διατάξεις που παρατίθενται στη σκέψη 3, για την πιστοποίηση της ολοκληρώσεως και παραγωγικής λειτουργίας της επενδύσεως, καθώς και για τον καθορισμό του ύψους και την καταβολή της επίμαχης επιχορηγήσεως, όπως αυτή θα είχε διαμορφωθεί, κατά τα προβλεπόμενα στάδια και στο σύνολό της, από την έναρξη υλοποιήσεως της επενδύσεως έως την ολοκλήρωση και την έναρξη της παραγωγικής της λειτουργίας. Ως εκ τούτου, η σιωπηρή απόρριψη της από 19.4.2011 αιτήσεως της αιτούσης εταιρείας συνιστά, κατά το άρθρο 45 παρ. 4 του π.δ. 18/1989 (Α΄ 8), παράλειψη οφειλόμενης νόμιμης ενέργειας της Διοικήσεως να αποφανθεί επί της εν λόγω αιτήσεως. Για τον λόγο αυτόν, βασίμως προβαλλόμενο, η αίτηση πρέπει να γίνει δεκτή, να ακυρωθεί η ανωτέρω σιωπηρή απόρριψη και η υπόθεση να αναπεμφθεί στη Διοίκηση, προκειμένου να επιληφθεί της ανωτέρω αιτήσεως και να αποφανθεί επ' αυτής με την έκδοση ρητής πράξεως, παρέλκει δε κατόπιν αυτού ως αλυσιτελής η έρευνα των λοιπών λόγων ακυρώσεως.

ΥΠΗΡΕΣΙΕΣ. Με αυτά τα δεδομένα και σύμφωνα με όσα έγιναν δεκτά στη νομική σκέψη της παρούσας, το Κλιμάκιο κρίνει ότι, κατά τα βασίμως προβαλλόμενα από την Επίτροπο, μη νομίμως επιβαρύνθηκε ο προϋπολογισμός του .... με τη δαπάνη για τη λειτουργία και συντήρηση του δικτύου αποχέτευσης και του αντλιοστασίου κενού της πανεπιστημιακής κατασκήνωσης στο …. Και τούτο, διότι, δυνάμει απόφασης της Συγκλήτου του Πανεπιστημίου (βλ. 2899/5 και 8.12.2014 Συνεδρίαση), η διαχείριση της κατασκήνωσης και η συντήρηση και επιμέλεια των εγκαταστάσεών της έχουν ανατεθεί να πραγματοποιούνται από την ...., σύμφωνα με τους κανόνες της ιδιωτικής οικονομίας, με αποτέλεσμα να επιβαρύνεται μόνον η τελευταία με τα εν γένει έξοδα της διαχείρισης αυτής. Και, ναι μεν, η ανωτέρω απόφαση της Συγκλήτου ουδέν διαλαμβάνει σχετικά με το ενδεχόμενο τα έσοδα της διαχείρισης της κατασκήνωσης να είναι λιγότερα από τα έξοδα, πλην όμως, το κενό αυτό καλύπτεται από τις διατάξεις του άρθρου 27 του π.δ. 349/1994, όπου ρυθμίζεται ειδικώς το ζήτημα της εξαγωγής των καθαρών κερδών της .... δια της αφαίρεσης από τα ακαθάριστα έσοδα (μεταξύ αυτών και το οριζόμενο ποσοστό επί της διαχείρισης της κατασκήνωσης) τυχόν εξόδων, ζημιών και κάθε άλλου βάρους. Ενόψει δε τόσο των προαναφερθεισών διατάξεων αλλά και των υπόλοιπων του ανωτέρω π.δ., με τις οποίες καταστρώνεται ένα ειδικό σύστημα διαχείρισης της ιδιωτικής περιουσίας του Πανεπιστημίου από ένα διακριτό από αυτό νομικό πρόσωπο (ανώνυμη εταιρεία), με κανόνες ιδιωτικής οικονομίας και με κατάρτιση ξεχωριστών λογαριασμών διαχείρισης, δεν καταλείπεται πεδίο συμπληρωματικής εφαρμογής των διατάξεων περί εντολής του ΑΚ,...Επιπροσθέτως, οι επικαλούμενες από την .... γνωμοδοτήσεις του Νομικού Συμβουλίου του Κράτους (ΝΣΚ Γν. 455/2003 και 121/2014) προς επίρρωση των ισχυρισμών της, πέραν του ότι δεν δεσμεύουν το παρόν Κλιμάκιο, δεν ασκούν επιρροή, εν προκειμένω, αφού βασίζονται σε διαφορετικά πραγματικά και νομικά δεδομένα. Σημειωτέον, τέλος, ότι, ενόψει της κατά τα ανωτέρω μη νομιμότητας της επίμαχης δαπάνης, υπό την έννοια δηλαδή ότι το .... δεν ηδύνατο εκ του νόμου να την αναλάβει, παρά τα περί του αντιθέτου προβαλλόμενα από την Επίτροπο, δεν χωρεί πεδίο εφαρμογής της αρχής της οικονομικότητας (ειδικότερη έκφανση της αρχής της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης), η οποία προϋποθέτει για την εφαρμογή της ότι ο οικείος φορέας δύναται, κατ’ αρχήν, να αναλάβει τη σχετική δαπάνη....Κατ’ ακολουθίαν των ανωτέρω, η εντελλόμενη δαπάνη δεν είναι νόμιμη και, συνεπώς, το ελεγχόμενο χρηματικό ένταλμα δεν πρέπει να θεωρηθεί.